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辽宁11选5用什么平台:洋政發〔2019〕17號關于印發洋縣工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

來源:洋縣人民政府 發布時間:2019-08-29 10:34
索 引 號 01603922-2019-000660 文  號 洋政發〔2019〕17號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2019-08-28
名  稱 洋政發〔2019〕17號關于印發洋縣工程建設項目審批制度改革實施方案的通知

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洋規〔2019〕004-縣政府002

洋政發〔2019〕17號

洋縣人民政府

關于印發洋縣工程建設項目審批

制度改革實施方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處、縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位:

《洋縣工程建設項目審批制度改革實施方案》已經縣政府研究同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

洋縣人民政府

2019年8月28日

洋縣工程建設項目審批制度

改革實施方案

為貫徹落實中、省、市、縣關于深化“放管服”改革和優化營商環境的決策部署,根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《陜西省人民政府印發關于進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(陜政發〔2019〕13號)、《漢中市人民政府關于印發漢中市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(漢政發〔2019〕10號)精神,結合實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,認真落實深化“放管服”改革和優化營商環境的部署要求,以推進政府治理體系和治理能力現代化為目標,堅持問題導向,瞄準部門之間協作不強、集中審批不到位、多規合一基礎薄弱、信息數據互通不暢等痛點堵點,對工程建設審批制度進行全流程、全覆蓋改革,進一步整合優化審批流程和環節,努力構建科學、便捷、高效的工程建設項目審批和管理體系,推動政府職能向“減審批、強監管、優服務”轉變,促進市場公平競爭。

(二)改革內容

1.實施三個全覆蓋。覆蓋除特殊工程和交通、水利、能源等領域重大工程之外的所有新建、改建、擴建的房屋建筑、城市基礎設施和交通、水利、能源等一般性工程;覆蓋工程建設項目從立項到竣工驗收以及水、電、氣、熱力、通信等公共設施接入服務全過程的改革;覆蓋行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項,推動審批流程進一步優化和標準化。

2.分類管理項目。對全縣工程建設項目實施分類管理,按照資金來源、工程類別及建設規?;治謇啵赫蹲史課萁ㄖ嘞钅?、政府投資線性工程類項目、一般社會投資項目(除帶方案出讓用地項目及小型社會投資項目)、帶方案出讓用地的社會投資項目、小型社會投資項目(建筑面積不大于3000平方米、建筑高度不大于15米、功能單一、技術要求簡單的建設項目)。

3.精簡審批事項。凡無法律法規規章依據或行政機關自行設定的前置審批服務事項及審批涉及中介事項,一律取消,確有必要實施的轉變為事中事后監管;凡與現行法律法規相違背和沖突的,按照中、省、市、縣“放管服”改革總體部署要求,對法律法規中相關內容提出修改建議。

4.優化審批流程。將工程建設項目審批流程主要劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段。按照項目不同類型,實行分階段審批、并聯辦理、交叉進行、告知承諾、容缺后補、以函代證、限時辦結。

5.轉變管理方式。對市場調節與政府管理邊界進行明晰,轉變政府管理方式,凡是能由部門內部或部門間共享獲得的信息不再以審批或備案的形式要求申請人申報提供,轉變為部門內部協作工作,強化服務及事中事后監管。

(三)工作目標

2019年9月底前,全縣所有建設項目審批時限壓縮至120個工作日,建成工程建設項目審批制度框架和信息數據平臺,實現橫向縱向互聯互通、數據資源共享。2019年底,全縣實現政府投資類建設項目120個工作日、社會投資類建設項目90個工作日辦結,進一步減少審批事項和時間,提高審批效能。2020年,通過流程優化再造,進一步壓縮審批時限,基本建成全縣統一的工程建設項目審批和管理體系。除重大、復雜工程建設項目外,實現政府投資房屋建筑類、線性工程類項目從申報立項用地規劃許可階段到竣工驗收備案,審批時間控制在120個工作日內;一般社會投資項目從取得用地到竣工驗收備案,審批時間控制在90個工作日內;帶方案出讓用地的社會投資項目及小型社會投資項目從取得用地到竣工驗收備案,審批時間控制在70個工作日內。

二、統一審批流程

(四)精簡審批環節

1.精減審批事項。取消建設工程施工合同備案(含專業分包合同、勞務分包合同)、建筑節能設計審查備案、建筑節能與墻體材料革新單項驗收申報通知書、建設單位無拖欠工程款證明、銀行出具的資金到位證明、施工許可核發前的現場查勘等事項;取消地質災害危險性評估備案、水土保持設施驗收審批;取消建設項目水資源論證報告審查,納入取水許可。對不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地的項目,且符合洋縣年度建設用地控制指標的,不再進行建設項目用地預審;在土地利用總體規劃確定的城市建設用地范圍內,已辦理壓覆重要礦產資源儲量預登記的項目,不再辦理壓覆重要礦產資源審批手續。取消保證金、工傷保險、市容規費、資金到位證明等不合法、不合理、不必要的施工許可前置事項,改由建設單位在承諾時限內繳納各種規費,通過事中事后監管予以落實。

2.合并審批事項。將用地預審與規劃選址、建設用地規劃許可證與國有建設用地使用權批準(簽訂土地出讓合同)、建設工程設計方案與建設工程規劃許可證分別合并辦理,不再單獨審批。將人防工程建設設計文件審批、人防工程易地建設、人防工程拆除報廢許可合并為應建防空地下室建設項目報建審批,在建設項目規劃設計方案審查時轉化為內部協作。將建設工程招投標文件備案、招標最高限價備案合并為建設工程招投標備案;將房屋建筑、市政工程、消防、人防、防雷裝置設計審核(易燃易爆場所除外)合并為施工圖設計文件審查;建設工程質量安全監督手續與建筑工程施工許可證核發合并辦理;其他管理內容相近或屬于同一審批階段的審批事項合并辦理。

3.轉變管理方式。對于能夠用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項。優化規劃征詢機制,辦理規劃條件(選址意見書)時,取消涉及地震、氣象探測環境?;さ納蟛榛方?,由自然資源局向住建、氣象等部門征求意見,相關部門依據法律法規在規定時限內明確答復指標要求;建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,由自然資源局征求人防、消防等業務主管部門意見,人防、住建等部門不再對設計方案進行單獨審查。將勘測定界報告申請環節轉變為建設項目用地預審內部環節,重要工程項目建設需進行社會穩定性風險評估的,把社會穩定性風險評估作為工程項目可行性研究的重要內容,不再另行評估。完善強化項目統一代碼管理,以項目統一代碼作為項目唯一身份,開展后續的審批、建設、監管業務,項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監督檢查、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時,均應同時標注項目代碼。

4.調整審批時序。新增建設用地的建設項目,將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。涉及工程建設項目審批的評估評審事項,推行“多評合審”模式,環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批核準條件,環境影響評價、節能評價和取水許可在項目開工前完成,地震安全性評價在工程設計前完成。市政公用服務部門通過工程建設項目審批管理系統共享項目信息,在工程建設許可階段提前介入,主動告知相關流程及技術指導意見,水、電、氣、通信等市政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。社會投資的工程建設項目,采用“標準地+承諾制”的供給模式,土地儲備期間,涉及國家安全事項、文物?;て攔籃涂脊?、壓覆重要礦產資源評估、地質災害危險性評估、地震安全性評價及現勢地形圖、土地實測等有關事項,在土地出讓前完成,其中依法確需履行其他審批手續的,由建設單位在簽訂土地出讓合同后在承諾時限內依法辦理。

(五)規范審批事項

按照國務院、省、市政府統一要求,由縣行政審批服務局、縣委編辦牽頭對全縣工程建設項目審批事項進行全面清理,統籌涉改部門“取、放、并、轉、調”事項精簡意見,統一審批事項和法律依據等內容,制定工程建設項目審批事項清單,明確各審批階段審批事項名稱、類別、辦理部門、適用范圍、前置條件及改革意見,報市工改辦備案,根據改革實際情況實現清單動態化管理。各相關部門及時在互聯網+政務服務網、工程建設項目審批管理系統、政府門戶網站等公共平臺公布或更新工程建設項目審批涉及的政策法規、規章制度、辦事指南、審查工作流程,提升企業獲取政策法規的透明度和便利度。

(六)合理劃分審批階段

1.分類劃分審批階段。

政府投資房屋建筑類、線性工程類項目的審批流程劃分為立項用地規劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收等四個并聯審批階段;一般社會投資項目的審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收等三個并聯審批階段;帶方案出讓用地的社會投資項目,不再對設計方案進行審核,將工程建設許可和施工許可合并為一個階段審批,簡化為施工許可、竣工驗收兩個審批階段;將小型社會投資項目的審批流程劃分為工程建設許可、施工許可、竣工驗收三個審批階段。

立項用地規劃許可、工程建設許可階段由自然資源部門牽頭組織,施工許可階段由住建部門和交通、水利等相關專業工程行政主管部門牽頭組織,竣工驗收階段由住建部門和相關專業工程行政主管部門牽頭組織。

2.將建設項目環境影響評價、固定資產投資節能審查等事項納入立項用地規劃許可階段并聯審批;將取水許可、超限高層建筑工程抗震設防許可等事項納入工程建設許可階段并聯審批;將臨時用地許可、占掘道路審批等事項納入施工許可階段并聯審批,工程質量安全登記與施工許可合并辦理;將地名命名更名等事項納入竣工驗收階段并聯審批。

3.強化并聯審批機制。將工程建設項目從立項到竣工驗收的審批事項按照審批關聯性和并行審查的原則,對涉及兩個以上審批部門辦理的審批和服務事項,整合為關聯審批行為,不得互為前置,實行并聯辦理。各階段推行牽頭部門首接辦件負責制,由牽頭部門組織相關部門對有關申請事項進行協調或會審,實行“一個單位牽頭、一張申請表單、一套運行機制、一份辦事指南”的審批模式,由牽頭部門組織協調相關部門嚴格按照限定時間完成審批,做到一口受理、并聯審批、限時辦結、結果共享。各相關部門應在承諾時限內依法做出審查意見,同一階段各相關部門逾期未做出審查意見的視為默認同意。

(七)分類制定審批流程

1.2019年8月底前,依據中、省、市公布的工程建設項目審批標準化示范流程,對五類工程建設項目按照不同的審批階段細化制定審批流程圖,并向社會公布實施。審批流程圖包括審批階段、審批部門、審批事項和全流程總審批時限以及各審批階段、各審批事項的審批時限。

其中:立項用地規劃許可階段主要包括項目審批核準(備案)、可行性研究報告批復、選址意見、用地預審、用地規劃許可等;工程建設許可階段包括建設工程規劃許可證核發(含規劃設計方案審查);施工許可階段主要包括施工圖聯合圖審、施工許可證核發(含建設工程質量安全監督手續)等;竣工驗收階段包括規劃、土地、消防、人防、節能、檔案等聯合驗收及竣工驗收備案等。其他行政許可等審批事項和技術審查、中介服務、市政公用服務以及備案等其他類型事項納入相關階段辦理或與相關階段并行推進。

一般性交通、水利工程項目審批制度改革由交通、水利行業主管部門根據各專業工程的特點,按照改革實施意見和方案的要求,負責梳理制定審批制度改革實施方案和審批程序,報送縣工程建設項目審批制度改革領導小組審定,與全縣工程建設項目審批制度改革同步推進實施。

2.構建小型社會項目快速審批機制。進一步采取減環節、壓時限、優服務的改革措施。其中:

(1)工程建設許可階段。對不涉及建筑面積變化的內部改造和原挖原換的市政管網項目,不辦理建設工程規劃許可證;對現狀改建、擴建的項目,自然資源部門制定審批事項負面清單,實行建設單位審批告知承諾制,直接辦理工程規劃許可事項,同時免于提交日照分析、三維建模等材料,建設單位憑承諾書申領建設工程規劃許可證,自然資源部門加強事中事后監管。

(2)施工許可階段。實行施工許可即辦制,人防工程質量監督手續、工程質量安全監督手續與施工許可證核發同步辦理,不再單獨申報人防工程質量監督檢查事項。1000平方米以下的裝飾裝修類項目(文物和優秀歷史建筑工程除外)不再辦理施工許可證,取得消防審核備案手續后,到縣建設行政主管部門登記后即可開工。500平方米以下工程不再辦理施工許可證和消防審核備案手續。

(3)原則上不再強制要求進行工程監理,建設單位可以自主決策選擇監理或全過程工程咨詢服務等其它管理模式,鼓勵有條件的建設單位實行自管模式。

(八)實行四項聯合機制

1.實行聯合圖審機制。實施房屋建筑和市政工程消防、人防、技防等聯合技術審查,將建設項目消防設計審核備案、結合民用建筑修建防空地下室設施許可事項技術審查并入施工圖設計文件審查,委托綜合施工圖審查機構進行在線整體性審查,按專業出具審查報告,并對技術審查結果負責,審查時限原則上不超過15個工作日,相關部門依據專業審查報告予以確認。由縣住建局牽頭消防、人防等行政管理部門,制定出臺《洋縣建設工程施工圖設計文件聯合審查管理辦法》,明確聯合審查范圍、強化圖審主體責任、規范聯合審查行為,建立協同監督檢查機制;縣行政審批服務局加快數字化聯合審圖系統建設,各責任部門依法對施工圖審查機構指導監督,實現一類機構、一次審查、結果互認。

2.推行多測合一管理。將竣工驗收事項涉及的竣工規劃條件核實測量、用地復核驗收測量、防空地下室建筑面積測量、綠地率及市政配套核實測量、消防測量等驗收測量項目、房屋建筑面積測量和不動產登記涉及的房屋登記測繪等合并為一個綜合性聯合測量項目,實行“一次委托、統一測繪、成果共享”。相關部門依據竣工綜合測繪報告、專業檢測報告等技術資料和其他必要材料直接辦理竣工驗收備案手續。2019年8月底前,自然資源部門牽頭制定《工程建設項目竣工驗收的“多測合一”管理辦法》和《綜合技術標準》,統一工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則,明確“多測合一”的實施范圍、具體內容、測量精度、技術規范、工作流程、成果形式、資質要求等,相關部門根據法定職責提出本部門監管所需測繪內容清單和技術要求,納入綜合技術標準。將“多測合一”事項納入網上中介服務大廳管理,服務時限不得超過5個工作日,做好機構入駐信息核查和行業行為監管。

3.實行聯合驗收機制。將規劃、土地、消防、人防、綠化、質監、節能、檔案等驗收事項限時聯合驗收,統一竣工驗收圖紙和驗收標準,統一出具驗收意見,明確聯合竣工驗收的具體參與部門、驗收事項及驗收流程,各專業驗收部門結合自身行政職能和技術職責加強事中監管,主動做好項目建設實施過程中行政指導及竣工驗收前技術檢測;聯合竣工驗收(含竣工驗收備案)總時限不得超過10個工作日。住建部門牽頭自然資源、消防、人防、城市管理等部門,2019年8月底前制定《洋縣工程建設項目聯合驗收管理辦法》,細化各類參驗事項驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限要求等,將聯合竣工驗收工作納入工程建設項目審批管理平臺管理,9月底前實現“同時受理、集中實施、統一驗收、限時辦結”。

4.推行聯合踏勘。2019年8月底前,自然資源部門制定《工程建設項目聯合踏勘的管理辦法》,針對立項用地規劃許可、工程建設許可階段所涉及的行政許可事項和服務事項,需要兩個以上審批部門到項目建設現場實地踏勘的,建設單位通過工程建設項目審批管理系統提交現場踏勘申請,由階段牽頭部門負責組織協調,相關部門共同參與,聯合進行現場踏勘,聯合踏勘時限原則上不得超過7個工作日。經牽頭部門匯總各部門踏勘意見后,交由窗口統一向申請人提出后期辦理和審批指導意見。

(九)推行區域評估

按照《陜西省推行建筑和市政基礎設施工程建設項目區域評估評審工作實施方案》(陜建發〔2018〕399號)要求,在城市新區、開發區、工業園區和各類產業園區等功能區或其某一特定范圍區域開展評估,由區域管委會牽頭組織國家安全事項、地質災害危險性、環境影響、節能評價、壓覆重要礦產資源、洪水影響評價、水土保持、文物?;ず涂脊?、地震安全性等區域評估報告的編制工作,將原來需由企業分頭進行的各項評估評審,改為由所在區域管委會統一組織,按區域統一編制評估,分類向各行業主管部門報審,并共享區域內工程建設項目區域評估評審結果。2019年8月底前,自然資源部門要將前期土地儲備與區域評估有機結合,研究制定具體的實施細則,劃定區域評估試行的試點區域,明確區域評估的主體、內容、方式及成果運用內容;各評估事項行業主管部門制定區域評估評審結果運用的實施辦法、豁免清單、適用條件,將建設項目評估評審由單體開展轉變為整體開展、申請后評審轉變為申請前服務,促進項目生成落地。

(十)推行告知承諾制

對通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會產生嚴重后果的審批事項,推行告知承諾制。

1.對于建設工程規劃許可豁免清單外的項目,梳理公布工程建設許可階段實行審批制和告知承諾制的項目分類清單。帶方案出讓的一般企業投資項目由建設單位和設計單位進行承諾,不再單獨組織設計方案審查,實行工程建設許可告知承諾制。

2.在施工許可前尚未取得用地手續的,但建設用地符合土地利用總體規劃、劃撥用地目錄和符合先行用地條件的政府投資類項目,由自然資源部門出具先行用地審核意見函,作為施工許可證的前置條件。

3.對符合片區(產業園區)規劃環評清單式管理的房屋建設項目和城市基礎設施項目,實行環評文件審批告知承諾制;對推行區域評估的審查事項,由申請后評審轉變為申請前告知承諾,各審批事項責任部門制定《審批告知承諾制管理辦法》,落實告知承諾的定義、實施范圍、審批流程、辦理方式、各方職責及加強事中事后監管的措施等要求,做好具體實施工作。對社會公共信用平臺存在嚴重失信記錄的單位,不適用承諾審批制模式;對符合審批告知承諾情形的,申請人按照要求作出書面承諾的,審批部門和相關單位要直接作出審批決定,出具有關批文和證照,并制定完善《事中事后監管辦法》,切實履行監管責任。

(十一)簡化招標投標

依法必須公開招標的項目,勘察、設計招標同步辦理,不再單獨核準。對政府投資的公共服務建設項目,在依法依規保證招標投標工作質量前提下,招標人與投標人可協商確定相應的開標時間,項目單位依據建設規劃設計方案審查意見或核準的招標方案辦理開標手續,取消建筑工程方案設計招標公告或投標邀請函及招標文件備案。社會投資的房屋建筑工程,建設單位可自主決定發包方式,不再強制要求招投標;建設單位直接發包的,可直接與承包單位簽訂合同,不需到建設行政主管部門辦理發包手續;選擇進入公共資源交易建設工程平臺進行招標的,取消招標人自行招標條件備案、資格預審文件備案、招投標文件備案和招投標情況書面報告備案,不再公布承包商信息。使用國有企事業單位資金,施工總承包單項合同額3000萬元以下的房屋建筑工程,招標條件備案、資格預審文件備案、招標文件備案和招投標情況書面報告全部簡化為告知性備案。

三、統一信息數據平臺

(十二)建立完善工程建設項目審批管理系統

2019年8月底前,借鑒改革試點先進地區成熟經驗做法,縣行政審批服務局編制《洋縣工程建設項目審批管理系統建設方案》,縣自然資源局編制《洋縣“多規合一”業務協同平臺建設方案》,縣財政局安排專項資金,縣行政審批服務局牽頭啟動工程建設項目審批管理系統(含“多規合一”業務協同平臺)建設。

2019年8月底前,縣行政審批服務局牽頭,縣自然資源局、縣住建局等相關部門配合,按照《城市工程建設項目審批管理系統建設指南》標準要求,初步建設形成市、縣兩級統一,橫向到邊、縱向到底的工程建設項目審批管理平臺,系統內容應具備“多規合一”業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能,在“一張藍圖”生成項目基礎之上開展審批,并圍繞各審批階段實現“統一受理、并聯審批、實時流轉、跟蹤督辦、信息共享”,配套研究制定出臺《洋縣工程建設項目審批管理系統運行規則》,保障系統平穩運行。

2019年9月底前,將工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項全部納入平臺進行管理,將建設項目報建用地紅線圖、設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖等基本信息一網歸集,與工程建設項目審批信息、質量安全和市場監管信息等進行整合,推動項目審批與事中事后監管深度融合;積極推行圖紙審查CA電子簽章、行政審批電子證照、招標投標和城建檔案等審批全流程改革內容的全面數字化,統籌協調供水、供電、燃氣等市政公用設施接入服務,做到各部門審查意見、審批結果和證照系統內實時傳送、互聯互通,實現與中省管理系統對接。2019年11月底前與互聯網+政務平臺、投資項目在線審批監管平臺等無縫對接,滿足申請人統一平臺申請,管理人員統一平臺管理的要求。

四、統一審批管理體系

(十三)“一張藍圖”統籌項目實施

縣自然資源局牽頭,相關行業主管部門配合,汲取“多規合一”改革試點先進地區成熟經驗做法,在工程建設項目審批管理系統框架內建設“一張藍圖”基礎數據庫,實現統籌國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境?;す婊認喙毓婊勘?,整合各類專項專業規劃,形成各類規劃建成“合一”的空間數據庫,實現全縣各類規劃的協調統一和空間落地。

1.2019年8月底前,制定《洋縣“一張藍圖”建設方案》,確定“多規合一”協同平臺所需“一張藍圖”基礎數據庫的建設目標要求、分工安排、實施步驟、時限要求等內容,全面梳理并納入“多規合一”的各類規劃與空間管控要素,形成規劃目錄及數據目錄,建立“多規合一”協調機制,完成統籌整理各類空間規劃數據事項等。

2.2019年9月底前,研究制定《洋縣建設項目生成管理辦法》,統籌協調各相關部門對工程建設項目提出建設條件以及需要提前開展的評估事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據。

3.2019年10月底前,基本形成“多規合一”的“一張藍圖”,整合空間管控數據,明確生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,基本建立覆蓋全縣行政區域內統一的空間規劃體系,實現利用工程建設項目審批管理系統的“多規合一”功能策劃生成項目。

4.2019年11月底前,完成差異圖斑分析,消除主要空間規劃矛盾和差異,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,提高項目生成效率?;芯坎⑼晟啤岸喙婧弦弧幣滴裥教ㄔ誦斜U現貧?,制定《洋縣空間規劃數據匯集規范》、《洋縣空間規劃數據交換與共享規定》、《洋縣“多規合一”業務協同平臺運行管理辦法》等,建立監督管理和考核評估體系,為平臺長效持續運行提供制度保障。

5.2019年12月底前,深化完善“一張藍圖”,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

(十四)“一個窗口”提供綜合服務

2019年8月底前,縣行政審批服務局負責在現有行政服務大廳基礎上,進一步優化精簡窗口設置、歸并整合現有部門受理窗口、按行業領域類別分類設立“一個窗口”,建立完善“前臺受理、后臺審核”機制,制定公布《“一個窗口”的設立辦法和運行規則》、《“一窗受理”工作規程》,縣行政審批服務局要進一步探索研究加強政務中心建設的實施意見,為“只進一扇門”和“最多跑一次”奠定基礎。

1.2019年8月底前,縣行政服務大廳要設立工程建設項目審批綜合服務窗口,整合集中所有工程建設項目審批部門、市政公用服務單位和企業入駐服務窗口,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢,全程鎖控項目信息和辦理過程,加強對審批行為的監控和各階段時間節點控制,完善到期預警、超期警示、催辦督辦、過程糾偏、異常處理等環節處理,杜絕“體外循環”現象。

2.2019年8月底前,縣行政服務大廳要為項目申報企業單位的申請人提供工程建設項目審批全流程的業務咨詢、指導、協調和代辦等服務,完善制定咨詢輔導等服務規章制度,強化專業業務咨詢人員培訓和管理,打造一支穩定高效、素質過硬的專業型受理團隊,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報一次性通過率。

(十五)“一張表單”整合申報材料

2019年8月底前,按照工程建設項目各審批階段實行“一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料、完成多項審批”的運作模式,縣自然資源部門和住建部門分頭制定統一的辦事指南和申報表格,將各自牽頭階段所有事項所需材料進行整合匯總至縣行政審批服務局,形成一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料目錄,由行政服務大廳工程建設項目審批綜合服務窗口和同一審批階段內各審批部門共同使用,每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料,不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

(十六)“一套機制”規范審批運行

2019年8月底前,基本建立工程建設項目審批配套制度,縣行政審批服務局研究制定出臺《洋縣工程建設項目并聯審批工作管理辦法》,建立牽頭部門與各審批服務部門和單位之間審批服務協調機制,明確部門職責,明晰工作規程,協調解決部門意見分歧,規范審批行為,確保審批各階段、各環節無縫銜接;建立健全工程建設項目審批考核機制,加強對各審批服務部門和單位履行審批服務職能的督辦,對項目審批服務效能實行全過程封閉式檢查與考核。

2019年12月底前,各涉改部門和單位根據改革實施方案,對照現行的上位法梳理現有的地方性法規、規章及規范性文件,對不符合上位法和不適應改革發展要求的,提出調整修改的意見;縣司法局牽頭統籌完成改革涉及的規范性文件的“制改廢”工作,審查整理部門和單位提出的調整修改地方性法規的意見并向市司法局提出修改建議。

五、統一監管方式

(十七)加強事中事后監管

各部門、單位要進一步轉變監管理念,徹底扭轉“重審批、輕監管”和“以審批代替監管”的局勢,建立起以“行政審批服務局牽總把控、各審批部門和單位依法履職監管”的審批制度改革監管體系。2019年9月底前,縣行政審批服務局牽頭研究制定《洋縣工程建設項目事中事后監管和監督檢查辦法》,明確各審批環節監管的主要內容、監管主體、監督檢查方式及時限要求等內容,依托工程建設項目審批管理系統,推進“雙隨機、一公開”基本監管途徑制度落實,完善重點監管和信用監管的新型監管機制,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。

(十八)加強信用體系建設

2019年8月底前,縣行政審批服務局建立并實施紅黑名單制度,明確紅黑名單列入管理情形和方式。9月底前,依托審批管理系統建立工程建設項目審批信用管理信息平臺,匯集各審批監管部門的各類信用記錄,實行紅黑名單制度和信用分級分類管理,對失信建設單位和從業人員進行嚴格監管,將違法違規行為和不履行承諾行為納入工程建設項目審批管理系統,并與社會信用信息平臺互聯互通。各相關業務審批部門對于實施告知承諾制的審批事項,在規定時限內對項目建設單位履行承諾情況進行檢查,對未履行承諾的應撤銷行政審批決定、追究申請人相應責任,將企業和從業人員違法違規、不履行告知承諾的不良信用信息實時上傳共享公開,構建“一處失信、處處受制”的聯合懲戒機制。

(十九)規范中介和市政公用服務

2019年8月底前,縣行政審批服務局要將供水、供電、燃氣、熱力、通信等市政公用服務企業全部入駐行政服務大廳,實行統一管理,為建設單位提供一站式服務;縣發改局牽頭行政審批服務局、城管執法局等行業主管部門制定市政公共服務管理制度,實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。

2019年8月底前,縣行政審批服務局在工程建設項目審批管理系統中設立中介服務網上交易平臺,實現對工程建設項目涉及的中介服務行為的全過程監管。縣行政審批服務局牽頭各中介行業主管部門加強對建設項目審批過程中涉及的中介服務機構的管理,按照中介機構承諾辦結時限、收費依據及標準、委托人提交的材料、文本格式內容“四規范”的要求,強化對中介機構提供項目審批要件的行為進行管理和監督,依托中介服務網上交易平臺,加強對中介機構信用評價和服務效能的監督管理,規范中介服務市場秩序。

六、統籌組織實施

(二十)加強組織領導

縣政府成立工程建設項目審批制度改革領導小組(以下簡稱“領導小組”),由縣長擔任組長,常務副縣長及分管副縣長擔任副組長,縣直有關部門和單位主要負責人為領導小組成員(領導小組成員名單詳見附件1)。領導小組負責改革工作的組織推進與統籌協調,建立聯席會議制度,定期召開會議研究解決改革中的重大、難點問題,夯實工作責任,確保改革工作有序穩步推進。領導小組下設辦公室(以下簡稱“工改辦”), 由縣住建局牽頭組建,抽調縣發改局、行政審批服務局、自然資源局業務骨干各1名,負責改革工作的組織協調和具體實施,并根據工作要求定期向上級部門報送工作進展情況。

縣級相關部門要成立相應的組織機構,抽調業務骨干專門負責此項工作,嚴格按照工程建設項目審批改革任務分解表規定的時間節點完成各項任務(改革任務分解表見附件2),并指定專門協調聯絡人員,收集匯總本部門本單位工作開展情況,并向縣工改辦每周報送工作進展情況。

(二十一)強化溝通培訓

各責任部門要高度重視,按照本方案明確的工作任務分工,切實承擔本部門本單位的改革任務,制定貫徹落實意見,明確工作措施,對改革推進過程遇到的困難和問題主動協調解決,重大難點問題提出意見建議報縣工改辦提請聯席會議決策。縣工改辦要通過集中培訓、網絡培訓、專題培訓等方式,開展工程建設項目審批制度改革政策宣貫和業務培訓活動,組織各級領導干部、工作人員、建設單位負責人和申請人自覺接受宣貫培訓,不斷提高改革能力和業務水平。

(二十二)嚴格督促落實

2019年8月底前,縣工改辦牽頭縣行政審批服務局等相關成員單位,建立工程建設項目審批制度改革工作考評制度,研究制定出臺考評辦法,明確考核內容、相關指標、分值占比和評分標準,定期每周對改革工作落實情況進行檢查,每月對未按照相關規定和要求履行職責、完成工作任務的進行通報,情節嚴重的實行督辦問責制度,每季度對縣級相關部門統一進行考評,并在年度考核中予以體現。縣政府督查室加大對有關部門改革工作的督查力度,跟蹤督查改革任務落實情況。對于工作推進不力、影響改革進程的,特別是未按時完成階段性工作目標的,要依法依規嚴肅問責。

(二十三)做好宣傳引導

領導小組各成員單位通過政府門戶網站、政務大廳宣傳欄等媒體宣傳報道工程建設項目審批制度改革相關工作政策和工作成效,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容,增進社會公眾對工程建設項目審批制度改革工作的了解和支持。通過召開座談會、設立咨詢點等方式,廣泛征集公眾意見和建議,鼓勵企業參與改革,為順利推進改革工作營造良好的輿論環境。

附件:1.洋縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組成員名單

          2.洋縣工程建設項目審批制度改革工作任務分解表


附件1

洋縣工程建設項目審批制度改革工作

領導小組成員名單

根據《國務院辦公廳關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》(國辦發〔2019〕11號)、《陜西省人民政府印發關于進一步深化工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(陜政發〔2019〕13號)、《漢中市人民政府關于印發漢中市工程建設項目審批制度改革實施方案的通知》(漢政發〔2019〕10號)要求,決定成立洋縣工程建設項目審批制度改革工作領導小組。組成人員如下:

組  長:杜家才   縣委副書記、縣長

副組長:席  均   縣委常委、常務副縣長

張  振   縣委常委、副縣長

李  剛   副縣長

成  員:縣政府辦主任

           縣委督查辦主任

           縣委編辦主任

           縣發改局局長

           縣教體局局長

           縣經貿局局長

           縣民政局局長

           縣司法局局長

           縣財政局局長

           縣人社局局長

           縣自然資源局局長

           縣生態環境局局長

           縣住建局局長

           縣交通局局長

           縣水利局局長

           縣農業農村局局長

           縣林業局局長

           縣文化旅游局局長

           縣衛生健康局局長

           縣應急管理局局長

           縣行政審批服務局局長

           縣公安局分管副局長

           縣市監局局長

           縣氣象局局長

           洋州街道辦事處主任

           紙坊街道辦事處主任

           戚氏街道辦事處主任

領導小組下設辦公室,辦公室設在縣住建局,具體負責工程建設項目審批制度改革的組織協調工作,由住建局局長兼任辦公室主任。辦公室人員由住建局、發改局、自然資源局、行政審批服務局工作人員組成。


附件2



洋縣工程建設項目審批制度改革工作任務分解表 

序號

工作任務

具體內容

責任部門

完成

時限

牽頭部門

配合部門

一、組織實施保障

1

組織領導

成立由黨委政府主要負責同志擔任組長和相關部門主要負責同志為成員的改革工作領導小組,組建專門辦公室,負責工程建設項目審批制度改革全面推進工作。

住建局

各成員

單位

2019815日前

確定協調聯絡人員,建立上下聯動機制,堅持每月報送工作進展情況,及時反饋改革推進過程中遇到的問題,確保改革任務按時完成。

建立改革工作協調推進工作機制,堅持每月召開一次聯席會議,加強統籌協調,確保各部門間協同配合順暢。

長期

領導小組定期召開會議,研究解決工程建設項目審批制度改革推進過程中遇到的重點難點問題。

2

宣貫培訓

制定改革工作培訓計劃,組織開展工程建設項目審批制度改革政策宣貫和業務培訓活動。

20198月底

3

宣傳報道

通過報紙、電視、網絡等多種形式持續加強宣傳報道,引導企業和社會公眾充分知曉改革內容,準確把握相關政策,自覺運用改革成果。

長期

4

制訂方案

按照中、省、市工程建設項目審批制度改革總體要求制定改革實施方案,以縣政府文件印發實施。

2019815日前

參照市、縣工程建設項目審批制度改革實施方案,研究制定行業工程建設項目審批制度改革實施方案,審批服務事項、審批流程、審批時限符合全縣項目審批制度改革總體要求。

縣交通局、水利局

 

20198

二、落實任務情況

5

精簡事項

取消建設工程施工合同備案(含專業分包合同、勞務分包合同)、建筑節能設計審查備案、建筑節能與墻體材料革新單項驗收申報通知書、建設單位無拖欠工程款證明、銀行出具的資金到位證明、施工許可核發前的現場查勘等事項。

縣住建局

各成員單位

20198月底

取消地質災害危險性評估備案;對不涉及新增建設用地,在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地范圍內使用已批準建設用地的項目,且符合洋縣縣年度建設用地控制指標的,不再進行建設項目用地預審;在土地利用總體規劃確定的城縣建設用地范圍內,已辦理壓覆重要礦產資源儲量預登記的項目,不再辦理壓覆重要礦產資源審批手續。

縣自然

資源局

取消水土保持設施驗收審批;取消建設項目水資源論證報告審查,納入取水許可。

縣水利局

取消保證金、工傷保險、容規費、資金到位證明等不合法、不合理、不必要的施工許可前置事項,改由建設單位在承諾時限內繳納各種規費,通過事中事后監管予以落實。

縣自然資源局、住建局(綜合執法局)             

縣人社局、教局等成員單位

6

合并審批

事項

將用地預審與規劃選址、建設用地規劃許可證與國有建設用地使用權批準(簽訂土地出讓合同)、建設工程設計方案與建設工程規劃許可證分別合并辦理,

縣自然

資源局

各成員單位

 

20198月底

 

將人防工程建設設計文件審批、人防工程易地建設、人防工程拆除報廢許可合并為應建防空地下室建設項目報建審批,在建設項目規劃設計方案審查時轉化為內部協作;

住建局(人防辦

將建設工程招投標文件備案、招標最高限價備案合并為建設工程招投標備案;將房屋建筑、縣政工程消防、人防、防雷裝置設計審核(易燃易爆場所除外)合并為施工圖設計文件審查;建設工程質量安全監督手續與建筑工程施工許可證核發合并辦理。

縣住建局

7

轉變辦理

方式

優化規劃征詢機制,辦理規劃條件(選址意見書)時,取消涉及地震、氣象探測環境?;さ納蟛榛方?,征求地震、氣象等部門意見,相關部門依據法律法規應在規定時限內明確答復指標要求;建設工程規劃許可證核發時一并進行設計方案審查,征求人防、消防等部門意見,人防、消防等部門不再對設計方案進行單獨審查。將勘測定界報告申請環節轉變為建設項目用地預審內部環節,

縣自然

資源局

重要工程項目建設需進行社會穩定性風險評估的,把社會穩定性風險評估作為工程項目可行性研究的重要內容,不再另行評估。完善強化項目統一代碼管理,以項目統一代碼作為項目唯一身份,開展后續的審批、建設、監管業務,項目審批文件、招標投標、公共資源交易、監督檢查、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時,均應同時標注項目代碼。

縣發改

8

調整審批

時序

建設項目用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃類許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。涉及工程建設項目審批的評估評審事項,推行多評合審模式,環境影響評價、節能評價、地震安全性評價等評價事項不作為項目審批核準條件,環境影響評價、節能評價、取水許可在項目開工前完成,地震安全性評價在工程設計前完成。

縣自然

資源局

各成員單位

20198月底

社會投資的工程建設項目,采用標準地+承諾制的供給模式,土地儲備期間,涉及國家安全事項、文物?;て攔籃涂脊?、壓覆重要礦產資源評、地質災評估危險性評估、地震安全性評價及現勢地形圖、土地實測等有關事項納入土地出讓方案,其中依法確需履行其他審批手續的,由建設單位在簽訂土地出讓合同后在承諾時限內依法辦理。

政公用服務部門通過工程建設項目審批管理平臺共享項目信息,在工程建設許可階段提前介入,主動告知相關流程及技術指導意見,供水、供電、燃氣、熱力、排水、通信等政公用基礎設施報裝提前到開工前辦理,在工程施工階段完成相關設施建設,竣工驗收后直接辦理接入事宜。

縣發改、住建局(綜合執法局)、行政審批服務局

9

規范審批

事項

對全縣工程建設項目審批事項進行全面清理,制定工程建設項目審批事項清單,統一審批事項和法律依據等內容,明確各審批階段審批事項名稱、類別、辦理部門、適用范圍、前置條件及改革意見。

縣行政審批服務局、縣委編辦

2019815

在互聯網+政務服務網、工程建設項目審批管理系統、政府門戶網站等公共平臺公布或更新工程建設項目審批涉及的政策法規、規章制度、辦事指南、審查工作流程。

縣行政審批服務局

20198月底

10

合理劃分

審批階段

根據工程建設項目類型、投資類別、規模大小,合理劃分項目類型。

縣行政審批服務局、縣委編辦

發改、自然資源局、住建局等成員單位

20198月底

 

制定工程建設項目并聯審批管理辦法,明確每個階段確定一家牽頭部門,實行一家牽頭、并聯審批、限時辦結。

11

分類細化

審批流程

制定政府投資工程、社會投資工程五個類型工程建設項目審批流程圖。

探索小型社會投資項目快速審批機制,明確進一步采取減環節、壓時限、強服務的改革措施。

梳理公布交通、水利工程建設項目審批流程圖和審批事項改革意見清單,與全縣工程建設項目審批制度改革同步推進實施。

縣交通局、

水利局

各成員單位

12

聯合審圖

實施房屋建筑、縣政工程消防、人防、技防等聯合技術審查,將建設項目消防設計審核備案、結合民用建筑修建防空地下室設施許可事項的技術審查并入施工圖設計文件審查,制定出臺《洋縣建設工程施工圖設計文件聯合審查管理辦法》。

縣住建局

相關成員單位

加快數字化聯合審圖系統建設,各責任部門依法對施工圖審查機構指導監督,實現一類機構、一次審查、結果互認。

行政審批服務局

13

聯合驗收

依據《陜西省開展建筑和政基礎設施工程建設項目竣工聯合驗收的實施方案》(陜建發〔2018400號),制定《洋縣縣工程建設項目聯合竣工驗收辦法》,明確聯合竣工驗收的牽頭部門、參與部門、驗收內容、驗收標準、工作規則、辦事流程和驗收時限。

縣住建局

縣自然資源局等相關成員單位

14

多測合一

制定《洋縣工程建設項目竣工驗收多測合一管理辦法》,統一工程建設項目行政審批監管中建筑面積計算規則,明確多測合一的內容、精度、技術標準、成果形式、實施范圍、工作流程、資質要求等,實行一次委托、統一測繪、成果共享。

縣自然

資源局

相關成員單位

15

聯合踏勘

制定《洋縣工程建設項目聯合踏勘實施辦法》,明確聯合踏勘的內容、流程、時限及保障措施,立項用地規劃許可階段、工程建設許可階段需要兩個以上審批部門到項目建設現場實地踏勘的,由牽頭部門統一組織協調,相關部門共同參與聯合進行現場踏勘。

縣自然

資源局

各成員單位

20198月底

16

推行區域

評估

在城新區、開發區、工業園區和各類產業園區等功能區或其某一特定范圍區域,由區域管委會牽頭組織國家安全事項、地質災害危險性、環境影響、節能評價、水土保持、文物?;ず涂脊?、地震安全性等區域評估報告的編制工作,分類向各部門評審審批,并共享區域內工程建設項目區域評估評審結果。

鎮辦、各區域管委會

縣自然資源、發改、水利、生態環境、應急、住建、文物等相關成員單位

強化項目前期土地儲備與區域評估有機結合,研究制定具體的實施細則,劃定區域評估試行的試點區域,明確區域評估的主體、內容、方式及成果運用內容;各評估事項責任主體部門制定推動區域評估評審結果運用的實施辦法、豁免清單、適用條件,將建設項目評估評審由單體開展轉變為整體開展、申請后評審轉變為申請前服務,加快建設項目生成落地。

縣自然

資源局

縣發改、水利、生態環境、應急、住建、文物等相關成員單位,各鎮辦、各區域管委會

17

推行告知承諾制

梳理公布建設工程規劃許可實行審批制和告知承諾制的項目分類清單,實行建設工程規劃許可告知承諾制。在施工許可前尚未取得用地手續的,但建設用地符合土地利用總體規劃、劃撥用地目錄和符合先行用地條件的政府投資類項目,由自然資源部門出具先行用地審核意見函,作為施工許可證的前置條件。

縣自然

資源局

縣住建局

對符合片區(產業園區)規劃環評清單式管理的房屋建設項目和城基礎設施項目、民生工程項目,實行環評文件審批告知承諾制;

縣生態

環境局

鎮辦、各區域管委會

對推行區域評估的審查事項,制定《審批告知承諾制管理辦法》、《事中事后監管辦法》。

縣自然資源、發改、水利、生態環境、應急、住建、文物等相關成員單位

18

建立完善

工程建設

項目審批

管理系統

編制《洋縣工程建設項目審批管理系統建設方案》、《洋縣多規合一業務協同平臺建設方案》,落實本級系統建設財政資金,完成政府采購工作,啟動審批管理系統(含多規合一業務協同平臺)建設。

行政審批服務

縣發改、財政局、自然資源局、住建局、行政審批服務局等相關成員單位

20197月底

配套研究制定出臺《洋縣工程建設項目審批管理系統運行規則,按照橫向到邊、縱向到底的原則,初步建成覆蓋縣的工程建設項目審批管理系統,具備多規合一業務協同、在線并聯審批、統計分析、監督管理等功能。

20198月底

19

深入推進

互聯網+

審批服務

將工程建設項目審批流程各階段涉及的審批事項全部納入平臺進行管理,通過審批管理系統在線監管審批部門的審批行為,對審批環節進行全過程跟蹤督辦及審批節點控制,杜絕體外循環。

縣行政審批服務局

各成員單位

20199月底

20

強化信息共享、互聯、互通

工程建設項目審批監管系統與中、省審批管理系統對接,實現審批數據實時共享,做到審批過程、審批結果和事中事后監管信息實時傳送。

行政審批服務

完善審批管理系統,實現與本級相關部門審批信息系統、互聯網+政務平臺、投資項目在線審批監管平臺的無縫對接。

201911月底

21

加強數據

應用

將建設項目報建用地紅線圖、設計方案圖、施工圖和竣工測繪圖等基本信息一網歸集,與工程建設項目審批信息、質量安全和縣場監管信息等進行整合,推動項目審批與事中事后監管深度融合;積極推行圖紙審查CA電子簽章、行政審批電子證照、招標投標和城建檔案等審批全流程改革內容的全面數字化,統籌協調供排水、供電、燃氣等縣政公用設施接入服務,做到各部門審查意見、審批結果和證照系統內實時傳送。

20199月底

22

一張藍圖建設情況

制定《洋縣一張藍圖建設方案》,確定多規合一協同平臺所需一張藍圖基礎數據庫的建設目標要求、分工安排、實施步驟、時限要求等內容,全面梳理并納入多規合一的各類規劃與空間管控要素,形成規劃目錄及數據目錄,建立多規合一協調機制,完成統籌整理各類空間規劃數據事項等。

縣自然

資源局

相關成員單位

20198

研究制定《洋縣建設項目生成管理辦法》,統籌協調各相關部門對工程建設項目提出建設條件以及需要提前開展的評估事項等要求,為項目建設單位落實建設條件、相關部門加強監督管理提供依據。

20199月底

形成多規合一一張藍圖,整合空間管控數據,明確生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界等控制線,形成管控邊界清晰、責任主體明確和管控規則明晰的空間規劃圖,實現利用工程建設項目審批管理系統的多規合一功能策劃生成項目。

201910月底

完成差異圖斑分析,消除主要空間規劃矛盾和差異,制定消除空間規劃矛盾和差異的工作計劃,提高項目生成效率?;芯坎⑼晟?/span>多規合一業務協同平臺運行保障制度,制定《洋縣空間規劃數據匯集規范》、《洋縣空間規劃數據交換與共享規定》、《洋縣多規合一業務協同平臺運行管理辦法》等,建立監督管理和考核評估體系,為平臺長效持續運行提供制度保障。

201911月底

在深化完善的一張藍圖基礎上,統籌安排年度項目,制定工程建設項目年度實施計劃。

縣發改

201912月底

23

一個窗口建設情況

縣行政審批服務局負責在現有行政服務大廳基礎上,進一步優化精簡窗口設置、歸并整合現有部門受理窗口、按行業領域類別分類設立一個窗口,建立完善前臺受理、后臺審核機制,制定《一個窗口的設立辦法和運行規則》、《一窗受理工作規程》。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

縣行政審批服務局

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

各成員單位

20198月底

設立工程建設項目審批綜合服務窗口,整合集中所有工程建設項目審批部門、縣政公用服務單位和企業入駐服務窗口,實現由工程建設項目審批綜合服務窗口統一收件、發件、咨詢,全程鎖控項目信息和辦理過程,加強對審批行為的監控和各階段時間節點控制,完善到期預警、超期警示、催辦督辦、過程糾偏、異常處理等環節處理,杜絕體外循環現象。

為項目申報企業單位的申請人提供工程建設項目審批全流程的業務咨詢、指導、協調和代辦等服務,完善制定咨詢輔導等服務規章制度,強化專業業務咨詢人員培訓和管理,打造一支穩定高效、素質過硬的專業型受理團隊,幫助企業了解審批要求,提供相關工程建設項目的申請材料清單,提高申報一次性通過率。

24

一張表單建設情況

梳理公布審批清單服務事項清單,制作一份辦事指南、一張申請表單、一套申報材料目錄,每一個審批階段申請人只需提交一套申報材料。不同審批階段的審批部門應當共享申報材料,不得要求申請人重復提交。

縣自然資源局、住建局等相關成員單位

25

一套機制建設情況

建立健全工程建設項目審批配套制度,建立各部門解決意見分歧的協調機制和跟蹤督辦制度,確保審批各階段、各環節責任明確,規程明晰,行為規范,無縫銜接。

縣行政審批服務局

 

各成員單位

20198月底

建立健全工程建設項目審批考核機制,加強對各審批服務部門和單位履行審批服務職能的督辦,對項目審批服務效能實行全過程封閉式檢查與考核。

根據改革實施方案,各涉改部門和單位對照現行的上位法梳理現有的地方性法規、規章及規范性文件,對不符合上位法和不適應改革發展要求的,提出調整修改的意見。

縣司法局

201912月底

26

加強事中

事后監管

探究制定《洋縣工程建設項目事中事后監管和監督檢查辦法》,明確各審批環節監管的主要內容、監管主體、監督檢查方式及時限要求等內容,依托工程建設項目審批管理系統,推進雙隨機、一公開基本監管途徑制度落實,完善重點監管和信用監管的新型監管機制,加大監督檢查力度,嚴肅查處違法違規行為。

縣行政審批服務局、各業務主管部門

20199月底

27

加強信用

體系建設

對于實施告知承諾制的審批事項,各業務主管部門要在規定時限內對項目建設單位履行承諾的情況進行檢查,發現其未履行承諾的,審批部門應撤銷行政審批決定,追究申請人的相應責任并納入失信人員名單。

建立并實施紅黑名單制度,明確紅黑名單列入管理情形和方式。

行政審批服務、發改、市場 監管等部門

20198月底

依托審批管理系統建立工程建設項目審批信用管理信息平臺,匯集各審批監管部門的各類信用記錄,實行紅黑名單制度和信用分級分類管理,對失信建設單位和從業人員進行嚴格監管,將違法違規行為和不履行承諾行為納入工程建設項目審批管理系統,并與社會信用信息平臺互聯互通。構建一處失信、處處受制的聯合懲戒機制。

20198月底

28

規范中介

政公用服務

將供水、供電、燃氣、熱力、通信等政公用服務企業全部入住行政服務中心,實行統一管理,為建設單位提供一站式服務。加強對建設項目審批過程中涉及的中介服務機構的管理,按照中介機構承諾辦結時限、收費依據及標準、委托人提交的材料、文本格式內容四規范的要求,強化對中介機構提供項目審批要件的行為進行管理和監督,依托中介服務網上交易平臺,加強對中介機構信用評價和服務效能的監督管理,規范中介服務場秩序。

縣行政審批服務局、各業務主管部門

各相關成員單位

20198月底

制定政公共服務管理制度(縣發改負責制定供電、熱力、燃氣、供水、通信服務服務管理制度),實行服務承諾制,明確服務標準和辦事流程,規范服務收費。

縣發改、行政審批服務局

通過洋縣工程建設項目審批管理系統建設,建立中介服務網上交易平臺,實現對工程建設項目涉及的中介服務行為的全過程監管。

行政審批服務局、各業務主管部門

三、強化督導考核

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督查考核

研究制定《工程建設項目審批制度改革工作考評辦法》,將工程建設項目審批改革改革納入縣委全面深化改革重點督查考核內容,對縣級相關部門和單位進行定期考核。

住建局、行政審批服務局

各成員單位

20198

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審批時限

全過程實際審批時限依據工程建設項目審批管理系統查詢結果進行認定(包括行政審批、備案和依法由審批部門組織、委托或購買服務的技術審查、中介服務,以及政公用基礎設施服務等事項)。

2019年內

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群眾滿意度調查

組織開展群眾滿意度調查。