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辽宁11选5和值18: 洋政發〔2019〕16號關于加強耕地和永久基本農田?;すぷ韉耐ㄖ?/h1>
來源:洋縣人民政府 發布時間:2019-08-29 09:35
索 引 號 01603922-2019-000663 文  號 洋政發〔2019〕16號
發布機構 洋縣人民政府 發文日期 2019-08-29
名  稱 洋政發〔2019〕16號關于加強耕地和永久基本農田?;すぷ韉耐ㄖ?/td>

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 洋政發〔201916

 

洋縣人民政府

關于加強耕地和永久基本農田?;すぷ韉?/span>

  

 

各鎮人民政府、街道辦事處,縣政府各工作部門、直屬機構,市管單位:

為貫徹落實《自然資源部農業農村部關于加強和改進永久基本農田?;すぷ韉耐ㄖ罰ㄗ勻蛔使妗?/span>20191號)文件精神,加快構建數量、質量、生態“三位一體”耕地?;ば賂窬?,建立健全永久基本農田“劃、建、管、補、護”長效機制,全面落實特殊?;ぶ貧?,鞏固劃定成果,有效解決劃定不實、非法占用等問題,夯實?;ご朧?,提高監管水平,現就加強耕地和永久基本農田?;すぷ魍ㄖ縵攏?/span>

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,牢固樹立新發展理念,實施鄉村振興戰略,堅持最嚴格的耕地?;ぶ貧群妥鈦細竦慕讜加玫刂貧?,落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略,以確保國家糧食安全和農產品質量安全為目標,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”?;?,構建?;び辛?、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊?;ば賂窬?,牢牢守住耕地紅線。

二、基本原則

1.堅持從嚴?;ぴ?。堅守十分珍惜、合理利用土地和切實?;じ氐幕竟?,牢固樹立山水林田湖草是一個生命共同體理念,強化永久基本農田特殊?;ひ饈?,將永久基本農田?;ぐ讜詮ぷ魍懷鑫恢?,嚴格控制非農建設占用。

2.堅持底線思維原則。堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不降低、農民利益不受損四條底線,永久基本農田一經劃定,要納入國土空間規劃,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。

3.堅持問題導向原則。對永久基本農田劃定不實、補劃不足、非法占用、查處不力的問題,查明情況,分析原因,提出分類處置措施,落實整改,嚴肅問責,確保永久基本農田數量不減、質量提升、布局穩定。

4.堅持權責一致原則。充分發揮政府作用,完善監督考核制度,各鎮辦主要負責人要承擔起耕地?;さ諞輝鶉穩說腦鶉?,健全管控、建設和激勵多措并舉的?;せ?。

三、鞏固永久基本農田劃定成果

1.全面開展劃定成果核實工作。運用衛星遙感和信息化技術手段,以國土三調和2017年度土地變更調查成果,對全縣永久基本農田劃定成果專項檢查、進行全面核實,找準劃定不實、違法占用等問題,梳理問題清單,提出分類處置意見,編制整改補劃方案。通過開展國土三調工作,出現大量基礎設施、線性工程、村級公益事業、活動廣場、村民建房等建設用地占用永久基本農田,永久基本農田內種植苗木花卉、林、果問題嚴重,也存在臨時用地、設施農業用地壓占永久基本農田問題。

2.全面清理劃定不實問題。根據《土地管理法》《基本農田?;ぬ趵返確煞ü嬉?,對將建設用地、林地、草地、園地、濕地、水域及水利設施用地、河道兩岸堤防之間范圍內不適宜穩定利用的耕地、受自然災害嚴重損毀且無法復墾的耕地、因采礦造成耕作層損毀、地面塌陷無法耕種且無法復墾的耕地,以及法律法規確定的其他禁止或不適宜劃入永久基本農田?;さ耐戀?,按照“總體穩定、局部微調、質量并重”的原則,進行整改補劃。

3.依法處置違法違規建設占用問題。對未經批準或不符合規定要求的建設項目、臨時用地、農村基礎設施、設施農業用地,以及人工濕地、景觀綠化工程等占用永久基本農田的,依法依規嚴肅處理,責令限期恢復原種植條件。對違法違規占用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞永久基本農田,毀壞種植條件的,按《土地管理法》、《基本農田?;ぬ趵返確煞ü娼脅櫬?,構成犯罪的,依法移送司法機關追究刑事責任。

4.嚴格規范永久基本農田上農業生產活動。按照“尊重歷史、因地制宜、農民受益、社會穩定、生態改善”的原則,確保糧食絕對安全、確保糧食種植規?;疚榷?、確保耕地耕作層不破壞的前提下,對永久基本農田上農業生產活動有序規范引導,強化動態監督管理。

永久基本農田不得種植破壞耕作層難以恢復的林木,不得種植草坪、草皮等用于綠化裝飾的植物,不得種植其他破壞耕作層的植物。已經種植的,能恢復糧食作物生產的,由各鎮辦負責5年內恢復;確實不能恢復的,在核實整改工作中按照規定要求調出永久基本農田,進行補劃。

四、嚴格控制建設占用永久基本農田

嚴格占用和補劃審查論證,一般建設項目不得占用永久基本農田;重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的,在可行性研究階段,省級自然資源主管部門負責組織對占用的必要性、合理性和補劃方案的可行性進行嚴格論證,報自然資源部用地預審;農用地轉用和土地征收依法報國務院審批。重大建設項目占用永久基本農田的,按照“數量不減、質量不降、布局穩定”的要求進行補劃。線性重大建設項目占用永久基本農田用地預審通過后,選址發生局部調整、占用永久基本農田規模和區位發生變化的,由省級自然資源主管部門論證審核后完善補劃方案,在用地審查報批時詳細說明調整和補劃情況。非線性重大建設項目占用永久基本農田用地預審通過后,所占規模和區位原則上不予調整。

臨時用地不得占用永久基本農田,建設項目施工和地質勘查需要臨時用地、選址確實難以避讓永久基本農田的,在不修建永久性建(構)筑物、經復墾能恢復原種植條件的前提下,土地使用者按法定程序申請臨時用地并編制土地復墾方案,審查通過后,經縣自然資源局批準可臨時占用,并在市自然資源局備案,一般不超過兩年。臨時用地到期后土地使用者應及時復墾恢復原種植條件,縣自然資源局會同農業農村局、林業局等部門開展土地復墾驗收,驗收合格的,繼續按照耕地?;ず凸芾?;驗收不合格的,責令土地使用者進行整改,經整改仍不合格的,按照《土地復墾條例》規定由縣自然資源局使用繳納的土地復墾費代為組織復墾,并由縣自然資源局會同農業農村局、林業局等部門開展土地復墾驗收。

五、統籌生態建設和永久基本農田?;?/span>

1.協調安排生態建設項目。黨中央、國務院確定建設的重大生態建設項目,確實難以避讓永久基本農田的,按有關要求調整補劃永久基本農田和修改相應的土地利用總體規劃。省級人民政府為落實黨中央、國務院決策部署,提出具有國家重大意義的生態建設項目,經國務院同意,確實難以避讓永久基本農田的,按照有關要求調整補劃。其他景觀公園、湖泊濕地、植樹造林、建設綠色通道和城市綠化隔離帶等人造工程,嚴禁占用永久基本農田。

2.妥善處理好生態退耕。對位于國家級自然?;さ胤段誚谷宋疃虻撓讕沒九┨?,經自然資源部和農業農村部論證確定后應逐步退出,原則上在所在鎮辦范圍內補劃,確實無法補劃的,在縣域范圍內補劃;非禁止人為活動的?;で?,結合國土空間規劃統籌調整生態?;ず煜吆陀讕沒九┨錕刂葡?。不得擅自將永久基本農田和已實施坡改梯耕地納入退耕范圍。對不能實現水土保持的25度以上的陡坡耕地、重要水源地15-25度的坡耕地、嚴重污染耕地、移民搬遷后確實無法耕種的耕地等,綜合考慮糧食生產實際種植情況,經縣政府同意,結合生態退耕有序退出永久基本農田。

六、加強永久基本農田建設

1.開展永久基本農田質量建設。根據土地利用總體規劃、高標準農田建設規劃和土地整治規劃,優先在永久基本農田上開展高標準農田建設,提高永久基本農田質量。完善耕地和永久基本農田質量監測網絡,開展農田整治、土壤培肥改良、退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等,有效提高耕地特別是永久基本農田綜合生產能力。

2.劃定永久基本農田儲備區。根據未來一定時期內重大建設項目占用、生態建設、劃定不實、錯劃漏劃、違法違規占用等補劃永久基本農田需要,合理確定我縣永久基本農田儲備區劃定目標任務,并在永久基本農田之外其他質量較好的耕地中,劃定永久基本農田儲備區,編制永久基本農田儲備區劃定方案和建立全縣儲備區數據庫。重大建設項目占用或整改補劃永久基本農田的,直接在儲備區中補劃。

七、健全永久基本農田?;ぜ喙芑?/span>

1.建立動態監管體系。各鎮辦負責本轄區內耕地和永久基本農田?;?,鎮辦、村(社區)兩委主要領導要履行好耕地?;ず陀讕沒九┨銼;さ諞輝鶉穩說腦鶉?。建立縣、鎮辦、村(社區)三級網絡體系,加強動態巡查和監管,對永久基本農田數量、質量變化情況進行全程跟蹤,實現動態管理。及時發現、制止和嚴肅查處違法亂占耕地特別是永久基本農田的行為,對違法違規占用永久基本農田建窯、建房、建墳、挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞永久基本農田,毀壞種植條件的,要及時責令限期改正或治理,恢復原種植條件,并按有關法律法規進行處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。對破壞或擅自改變永久基本農田?;で曛鏡?,要及時責令限期恢復原狀。

2.強化目標責任考核。按照《縣政府耕地?;ぴ鶉文勘昕己稅旆ā芬?,縣政府與各鎮辦、各鎮辦與各村(社區)簽訂耕地和永久基本農田?;つ勘暝鶉問?,層層落實?;ぴ鶉文勘?,將耕地和永久基本農田?;で榭雋腥胂卣愿髡虬旄乇;ぴ鶉文勘昕己?、鎮辦主要領導自然資源資產離任審計的重要內容。

 

 

洋縣人民政府

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